2025年7月1日，华盛顿，美国国务院外长厅灯火通明。美日印澳四国的外长们站在舞台中央，庄重宣布：正式启动“关键矿产联盟”，誓言要摆脱对中国稀土的依赖。正当他们扬言要打破中国稀土的垄断时，7月2日，美国商务部却出人意料地宣布取消了部分芯片设计软件对华出口的限制，且特朗普还计划前往中国，带着企业代表团一起出访。
四国联盟的高调宣言刚刚响起，白宫的另一侧却频频释放出“对华示好”的信号。是“联盟”正在凝聚，还是各国在背后各自盘算？眼下看似一体的共同目标，其实背后充满了各方的微妙博弈。谁能真切实现“脱钩”，谁又只是为了展示姿态，表面努力而已？这一切的背后，激烈的外交角逐才刚刚拉开序幕。
2025年7月1日，美国华盛顿见证了一场精心策划的外交秀——美日印澳四国的外长会议。在这场会议结束后的新闻发布会上，四国外长高调宣布：启动“四方关键矿产倡议”，旨在确保全球关键矿产的供应链安全与多元化。从表面看，这场会议是一个关于“印太国家团结合作”的战略协调会，但实际上，它无疑是针对中国展开的外交攻击。
展开剩余83%联合声明虽未直接点名，但几句话足以道破其真实意图：“过度依赖单一国家资源将损害国家安全”，“我们要增强经济安全，提升集体韧性”。这些表述的背景是显而易见的——中国于4月加强了对包括钐、钆、铽、镝等七种中重稀土的出口管制。此举无疑让本已紧张的全球供应链再次陷入困境。西方国家及企业，尤其是在新能源汽车、半导体、航空航天等领域，早已将中国的稀土出口当作“生死线”。一旦中国断供，多个重要产业将面临停滞危机。
因此，在美日印澳四国外长眼中，中国的稀土就是“潜在威胁”，而所谓的“四方关键矿产倡议”就是为了解决这一问题的“灵丹妙药”。美国国务卿鲁比奥在会议后宣布，四国将有30至40家企业汇聚国务院，共同商讨如何实现关键矿产的“去中国化”计划。
然而，四国的这个倡议看似雄心勃勃，目标明确——保障供应链、增强韧性、实现来源多元化、建立自主产业链。然而，外界很快敏锐地发现了一个关键问题：这些国家是否真正具备足够的开采和加工能力，能够完全脱离中国的控制？
首先来看稀土的开采能力。美国、澳大利亚和印度虽然声称拥有稀土资源，但实际开采只是一个初步步骤，最关键的问题在于：谁能有效地将这些矿石提炼成可用的原材料。根据国际能源署的数据，2023年，中国占全球稀土矿产的产量超过60%。而更为致命的是，在稀土加工领域，中国控制了全球92%的精炼能力。换句话说，全球大部分的稀土矿石必须运往中国，才能进行精炼，变成各类产业所需的材料。
即使是美国主导的投资项目，也无法逃避这一局限性。最典型的例子便是巴西的Serra Verde项目，这个项目由美国私募公司Denham Capital自2010年起投资，并在2024年投入运营。虽然美国方面对该项目寄予厚望，认为它是摆脱中国稀土依赖的关键支点，但事实却让人失望。Serra Verde的首席执行官莫赖蒂斯直言不讳地表示：即使到2027年，绝大部分稀土产品仍然需要依赖中国进行加工。因为全球目前只有中国拥有高效的重稀土分离技术和产业链支持。
另一家西方稀土龙头——MP Materials，也面临相同的困境。尽管该公司得到了美国国防部的专项资金支持，并在加州开采稀土，但到2024年，仍有80%的产量最终还是要销往中国。虽然他们正在努力建设自己的分离厂和提升技术，然而距离真正拥有处理重稀土的能力，依然遥不可及。这正是所谓的“开采去中国化、加工绕不开中国”的尴尬局面。
事实上，中国在稀土产业的优势并非偶然。自1980年代起，中国就开始有计划地发展稀土产业，凭借强有力的政策支持和大量的科研投入，逐步建立了全球最为完善且具有竞争力的稀土产业生态。与此同时，西方国家在过去几十年中则选择将加工环节外包，导致在当前的全球化背景下，他们既缺乏必要的设备，又缺乏人才和经验，甚至缺乏符合环保标准的处理技术。因此，即使如今它们想要重建产业链，也必须面对设备落后、技术短缺和环境合规等一系列困难。
2025年7月3日，正当美日印澳四国在全球舞台上高喊“去中国化”时，美国商务部的举动却引发了广泛关注。7月2日，美国商务部宣布取消部分芯片设计软件对华出口的限制。与此同时，特朗普还计划于9月初访问中国，并带领企业代表团一同前往。这一系列出人意料的举动让人不禁质疑，美国到底是要同中国对抗，还是寻求合作？
仅仅72小时之内，从“对抗”到“合作”，如此迅速的变化，让人难免怀疑：这四国是否存在统一的战略？尽管美日印澳四国在稀土议题上表现出表面上的统一合作，但更深层次的分歧却在不断显现。
日本虽然是美国在亚太地区的最亲密盟友，但日美之间的矛盾却愈发尖锐。7月1日，日本突然推迟了原定于当日举行的日美年度部长级会议。分析人士普遍认为，这与美国一再要求日本增加国防开支有关，东京显然感到压力山大。特朗普更是在同一天公开怒斥日本，指责其在贸易谈判中表现强硬，并威胁要加征高额关税，这让日本感到愤怒不已。
澳大利亚在美国的“印太战略”中一直扮演着重要角色，尤其在南太平洋地区的战略地位。然而，澳大利亚对此并不完全认同。就在不久前的北约峰会上，澳大利亚总理阿尔巴尼斯选择缺席。美方对此表示不满，并要求澳方将军费占GDP的比例提高至3.5%，结果遭到澳大利亚政府的拒绝。同时，澳大利亚也对“奥库斯核潜艇协议”的重新审查感到焦虑，认为自己可能在此协议中被“出卖”。
印度的立场则更为微妙。虽然作为“四方机制”的成员，印度表面上积极参与合作，但实际操作中却显得十分谨慎，甚至带有“游离”的意味。2025年6月底，印度财政部长马拉·西塔拉曼公开表示，美国提出的自由贸易协议在印度一方遭遇重大障碍，农业和乳制品问题被视为“红线”。
从表面上看，美日印澳四国高喊“去中国化”的口号，似乎展现出强烈的决心。然而，这一倡议是否能够如愿以偿地实现，仍然是一个巨大的未知数。毕竟，全球稀土产业的现状和技术局限，使得这份“去中国化”的雄心壮志，难以真正落实。
参考文献：
1. “四边机制”外长会：一场貌合神离的表演，长江新闻号，2025-07-03
2. “西方可以在巴西开采稀土，但最终还是要运往中国加工”，观察者网，2025-04-17
3. 美财长想得挺美：中国加快稀土出口吧，回到4月以前，观察者网，2025-07-02
4. 中国发布丨特朗普将于9月初带企业团访华？商务部回应，中国日报网，2025-07-03
5. 特朗普威胁日本：被宠坏了，贸易协议要告吹，观察者网，2025-07-01
6. 核潜艇不够用？美国防
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